Зарубежный опыт социально-экономического развития северных территорий

Активное освоение минерально-сырьевых ресурсов северных территорий остается одним из приоритетов экономической политики России в новом столетии. В то же время, народы Севера, оказавшись в численном меньшинстве не только в регионах проживания, но и в большинстве административных районов, не имеют адекватных механизмов выражения и реализации своих интересов. Хотя их права на земли и самоуправление признаются Конституцией и законами Российской Федерации, существующие законы во многом противоречивы и декларативны и не могут преодолеть доминирование интересов промышленности. Это свидетельствует об устойчивости сложившейся теории и практики освоения северных территорий, нежелании решать проблемы, о сложности вопроса и недостаточности знаний. Информирование населения и обучение в России таковы, что российское общество не видит несправедливости, допущенной к коренным народам Севера, и не готово к тем переменам, которые произошли в последние три десятилетия за рубежом и радикально изменили состояние аборигенных народов. Поэтому обращение к зарубежному опыту актуально и полезно для решения вопросов согласования промышленного развития с интересами коренных народов и старожильческих общностей Севера России.

Из стран, обладающих северными территориями, наиболее близка России Канада.

Малоосвоенные северные районы занимают примерно 7 млн. кв. км. - 70% территории страны, тогда как проживает здесь лишь 350 тыс. чел., или менее 1,5% населения Канады. Эти территории располагают огромными и далеко еще не полностью разведанными природными ресурсами - месторождениями природного газа, нефти, каменного угля, асбеста, руд черных и цветных металлов, существенным гидроэнергетическим потенциалом. Все это «роднит» канадскую экономику с экономикой России, где также большая часть территории страны относится к зоне Севера. Наличие общих черт в экономике двух стран способствовало тому, что еще во времена социалистической эпохи в процессе разработки стратегии хозяйственного освоения ресурсов Канадского Севера использовался опыт развития северных районов СССР, теперь, в трансформационный период нам, в свою очередь, следует использовать канадский опыт.

Освоение Севера ведется не в целях его заселения - напротив, увеличение численности жителей здесь лишь сопутствует (притом не всегда) хозяйственному развитию, и привлечение объективно необходимого для этого контингента новых жителей рассматривается как побочный и не очень желательный эффект такого развития.

Частные предприниматели предпочитают привлекать сюда готовые кадры с юга, а государство, выполняя свои социальные функции, стремится ставить на необходимые ему рабочие места местных жителей: все районы Севера, где живет коренное население, охвачены безработицей - более высокой, чем по стране в целом.

Коренное население Севера предпочитает традиционный уклад жизни, пришлое же население в основном смотрит на свое пребывание на Севере как на временное, и это население может быть привлечено сюда надеждой на высокий заработок; чем выше заработок, тем скорее человек накопит сумму, необходимую ему для лучшего обустройства на юге, и покинет Север. В случае же необходимости закрепления пришлого человека на Севере - ему надо создать условия, максимально близкие к условиям освоенных районов юга, а лично для него - лучшие, чем те, которые он мог иметь для себя на юге. На это и направлены усилия государства и частных компаний в тех случаях, когда они стремятся закрепить какой-то контингент жителей на данном месте на длительный срок. В случае же найма коренных жителей - работодатели вынуждены сохранять для них возможность периодически уходить на охоту и т.п., иногда путем найма нескольких человек на одно рабочее место.

В большинстве случаев частные компании отдают предпочтение экспедиционному методу организации работ (система полугодовых контрактов), или вахтовому методу. Такие методы экономически наиболее эффективны, а иногда и единственно возможны - например, при транспортном строительстве, разработке мелких месторождений, а также в местностях с абсолютно дискомфортными климатическими условиями.

Как правило, все виды выплат рабочему на Севере не более чем на 10% выше, чем по стране в целом, и это в основном за счет того, что рабочий день может достигать 12 часов. К числу северных льгот, предоставляемых частными компаниями, канадские исследователи относят и «освобождение рабочих от некоторых ограничений, налагаемых профсоюзами».

В целом для частных компаний, ведущих освоение Севера, характерен дифференцированный подход к различным категориям работников: семейным квалифицированным работникам, предполагающим осесть на Севере надолго - с одной стороны, и малоквалифицированной молодежи, приехавшей на заведомо небольшой срок, - с другой. Надбавки к зарплате семейных рабочих обычно на 40-70% выше; на их закрепление ориентированы и меры по улучшению жилищных и культурно-бытовых условий. Это содействие осуществляется через государственные программы жилищного строительства, льготные ссуды, создание за государственный счет соцкультбыта.

Перейти на страницу: 1 2 3

Другие статьи ...

Создание частного предприятия в сфере оказания бухгалтерских и юридических услуг
В настоящее время уже существует и периодически открывается большое количество предприятий различных форм собственности, деятельность которых направлена на производство определённого вида продукции либо на оказание услуг. Так, при отк ...

Антиинфляционная политика государства
Антиинфляционная политика государства представляет собой комплекс мер, направленный на борьбу с повышением цен, обесцениванием денег, а также уменьшением качества товаров и услуг. Современные экономисты выделяют несколько способов анти ...